農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。為發展壯大農墾事業，充分發揮農墾在農業現代化建設和經濟社會發展全局中的重要作用，現就進一步推進農墾改革發展提出如下意見。
一、深刻認識新時期農墾的特殊地位和重要作用
（一）農墾為我國經濟社會發展作出了重大貢獻。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，經過60多年的艱苦創業，建設了一批現代化的國有農場和重要農產品生產基地，形成了組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全的獨特優勢，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。特別是近年來，農墾改革穩步推進，現代農業快速發展，大型農業企業迅速成長，整體經濟實力顯著提升，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。但同時也要看到，農墾還存在管理體制尚未完全理順、經營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全、部分國有農場生產經營困難等問題，迫切需要進一步深化改革，促進農墾事業持續健康發展。
（二）農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分。經過多年的改革發展，農墾與農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟等共同構成中國特色農業經濟體系。這是我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度在農業農村領域的重要體現，是農業農村發展不斷取得巨大成就的基本保障，符合我國國情農情和市場經濟發展要求，必須長期堅持并不斷完善。農墾農業生產力先進，在現代農業建設中具有獨特優勢，大力發展農墾經濟，對于帶動農業農村多種所有制經濟共同發展、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執政基礎，具有重要意義。
（三）新形勢下農墾承擔著更加重要的歷史使命。當前和今后一個時期，我國農業發展資源環境約束不斷加大，國際農業競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩定的形勢更加復雜。農墾農業生產經營規模化水平較高，綜合生產能力強，農產品商品率高，科技成果推廣應用、物質裝備條件、農產品質量安全水平、農業對外合作等走在全國前列，一些國有農場位于邊境地區，在國家全局中的戰略作用更加突出。必須適應新形勢新要求推進農墾改革發展，努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。
二、明確新時期農墾改革發展的總體要求
（四）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，依靠創新驅動，加快轉變發展方式，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用，為協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供有力支撐。
（五）基本原則
堅持國有屬性，服務大局。圍繞發揮國有經濟主導作用，完善國有農業經濟實現形式，以農業生產經營為主，走規模化發展道路，構建現代農業經營體系，促進一二三產業融合發展，做大做強農墾經濟，更好服務國家戰略需要。
堅持市場導向，政府支持。著力深化農墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位。切實保障農墾平等享受國家普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農場實際困難，提升可持續發展能力。
堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區和國有農場管理體制、資源稟賦、發展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發展。中央直屬墾區的改革發展由國家有關部門和所在地省級政府共同負責，地方墾區的改革發展由地方政府負責。
堅持統籌兼顧，穩步推進。把握好改革的節奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發平穩有序推進農墾改革，不簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業和職工利益關系，確保干部職工隊伍穩定、生產穩定和社會穩定。
（六）主要目標。圍繞墾區率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會，加快改革發展。到2020年，實現以下目標：
——建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團。
——建成一批穩定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農產品生產加工基地，形成完善的現代農業產業體系。
——墾區民生建設取得顯著進展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農場社區服務功能不斷完善，新型城鎮化水平明顯提升。