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　　業內專家表示，《通知》表明以節能減排倒逼產業轉型，優化產業結構的政策決心很堅決。而其中內容更是“有保有壓”，立場鮮明：支持的是節能環保，淘汰的是“兩高”產業和落后產能。


　　近日，國家發改委發布了《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，以節能減排倒逼產業轉型和發展方式轉變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上。


　　對此，業內專家表示，《通知》表明以節能減排倒逼產業轉型，優化產業結構的政策決心很堅決。而其中內容更是“有保有壓”，立場鮮明：支持的是節能環保，淘汰的是“兩高”產業和落后產能。


　　今年以來，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，節能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”目標任務，后3年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，節能減排形勢十分嚴峻。


　　為此，國家發改委提出了十二條措施，以確保完成2013年目標任務。根據《通知》，這十二條措施包括強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、加快實施重點工程、推動重點領域節能、推進主要污染物減排、大力發展循環經濟、加快節能減排技術和產品開發推廣、完善節能減排的經濟政策、推行節能減排市場化機制、強化節能減排管理監督、節能減排全民行動等，為目標任務的按時完成“保駕護航”。


　　記者注意到，《通知》對于節能綠色環保產業部分著墨頗多，支持的立場不言而喻。這不僅體現在優化能源結構等方面都有詳細數量化的任務，而且對于新能源、綠色節能產業也都“偏愛有加”。《通知》指出，要推動實施綠色照明工程，落實半導體照明節能產業規劃。繼續實施節能產品惠民工程，推廣高效照明產品1.3億只、節能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節能產品市場消費。調整鼓勵進口目錄，支持先進節能環保技術、設備和關鍵零部件進口。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品在采購中的比重。


　　此外，要積極發展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發利用。推進光伏發電示范區建設；開展以智能電網、物聯網和儲能技術為支撐的微電網示范工程；促進煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源；發展分布式能源；全面落實最嚴格水資源管理制度，加快發展海水淡化產業。


　　在支持節能環保產業的同時，發改委還要求嚴控“兩高”行業新增產能，加快淘汰落后產能。


　　《通知》指出，嚴控高耗能、高排放行業過快增長和產能嚴重過剩行業盲目擴張。嚴格節能評估審查和環境影響評價，對新上項目能源消費量增長過快的地區，暫緩高耗能項目能評審查。提高“兩高”項目準入門檻，新上“兩高”項目的能效、環保指標要達到國內同行業、同規模領先水平。嚴控“兩高”行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。


　　值得注意的是，隨著近年我國能源消耗總量不斷提高，通過稅制改革加快節能減排逐漸提上議程。此次《通知》就提出，要調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環境污染的產品納入征稅范圍。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]分析稱：“高耗能、高污染產品納入消費稅范圍近兩年一直在提，但是一直沒有太大進展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行業對地方經濟拉動作用還比較明顯，納入消費稅后肯定會對這些行業產生嚴重沖擊，甚至不少企業可能倒閉或者外遷，因此落實起來可能面臨比較大的阻力。而把一些高耗能、高污染的產品納入消費稅范圍是市場化的做法，在國外被普遍采用，通過這種方式可以提高相關產品價格，以達到節能減排的目的。”


　　在加快淘汰落后產能方面，《通知》要求，結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1406, -29.00, -2.02%)等產能嚴重過剩行業為重點，盡快將任務分解落實到具體企業并公告企業名單，加強監督檢查，列入公告的落后設備(生產線)力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。


　　不容忽視的是，“多管齊下”才是真正解決問題的關鍵。“現在需要建立一個有效的機制，節能減排不單是一個部門的問題，要建立一個有效的機制，各個部門共同來做工作，才能保證節能減排的任務能夠實現。”中國企業投資協會金融委員會副秘書長、中國能源網首席信息官韓曉平如是說。