《中共中央關(guan)于全面深化改革(ge)若干重大問題的決定》關(guan)于土地制度改革(ge)的描述引發(fa)了市場(chang)巨大關(guan)注。有關(guan)專(zhuan)家(jia)認為，隨著改革(ge)具體(ti)細則的逐一落地，權(quan)屬關(guan)系(xi)逐步完善的農(nong)(nong)村、被(bei)賦(fu)予更多財產權(quan)的農(nong)(nong)民將成(cheng)為新一輪改革(ge)的最大受益者(zhe)。

農村土地經營權抵押擔保功能松綁

　　從(cong)《決定》看，有(you)兩處直接牽涉到農(nong)村(cun)集體土(tu)地(di)制度(du)改革。第一處是建立(li)城(cheng)鄉統一的(de)建設(she)用地(di)市(shi)場。在符(fu)合規劃(hua)和用途(tu)管制前(qian)提下(xia)，允(yun)許(xu)農(nong)村(cun)集體經(jing)營性(xing)建設(she)用地(di)出(chu)讓、租(zu)賃(lin)、入股(gu)，實行與國(guo)有(you)土(tu)地(di)同(tong)等入市(shi)、同(tong)權(quan)同(tong)價……完善土(tu)地(di)租(zu)賃(lin)、轉讓、抵押二級市(shi)場。

　　第(di)二處與第(di)一處互相(xiang)呼應——穩(wen)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地承(cheng)(cheng)包關系并保(bao)(bao)持長久不變，在(zai)堅持和完善最嚴格的耕地保(bao)(bao)護(hu)制度前提(ti)下，賦予(yu)農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)承(cheng)(cheng)包地占有、使(shi)用、收益、流轉及承(cheng)(cheng)包經營權(quan)抵(di)押、擔保(bao)(bao)權(quan)能，允許農(nong)(nong)(nong)民(min)以承(cheng)(cheng)包經營權(quan)入股發(fa)展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化經營。鼓勵承(cheng)(cheng)包經營權(quan)在(zai)公開市(shi)場上向專業(ye)(ye)大戶、家庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民(min)合作社、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)流轉，發(fa)展多種形式規(gui)模(mo)經營。

　　這兩條為下一步(bu)農村(cun)土(tu)地改(gai)革指明了(le)方向。改(gai)革開(kai)放經過三十年，我國農村(cun)的(de)主(zhu)要工(gong)作已(yi)從解決農民的(de)溫飽轉化到了(le)如(ru)(ru)何使農民富裕起來，在城市實(shi)現飛躍性(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)后如(ru)(ru)何彌補日益加大(da)的(de)城鄉發(fa)展(zhan)(zhan)差距。要幫助農民致富需要發(fa)展(zhan)(zhan)農村(cun)生(sheng)產(chan)力，動員(yuan)農村(cun)各種生(sheng)產(chan)要素尤其是家家戶戶都有(you)的(de)土(tu)地經營承包權實(shi)現市場化流(liu)動是不可回避的(de)問(wen)題。

　　華中(zhong)(zhong)師范大學中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)村(cun)問題研究(jiu)中(zhong)(zhong)心教授鄧大才認為，受農(nong)村(cun)產權(quan)不(bu)能(neng)(neng)流(liu)轉(zhuan)的制(zhi)約，農(nong)民手中(zhong)(zhong)的土地(di)證和房屋產權(quan)證，只(zhi)是(shi)一種虛(xu)擬的權(quan)利，不(bu)能(neng)(neng)轉(zhuan)化(hua)(hua)為市場(chang)資本。一旦實(shi)現了建設用地(di)城(cheng)鄉一體化(hua)(hua)，賦予農(nong)民對承包(bao)地(di)占有、使用、收益、流(liu)轉(zhuan)及承包(bao)經營權(quan)抵押、擔(dan)保權(quan)能(neng)(neng)，意味著(zhu)在現有政策框架內，這些虛(xu)擬的權(quan)利都能(neng)(neng)夠在市場(chang)中(zhong)(zhong)變現。

　　不(bu)少金(jin)融界人士(shi)也看(kan)到了農村(cun)土改中巨大的政策紅利，認為《決定(ding)》中對(dui)于農村(cun)土地(di)承(cheng)(cheng)包經營(ying)權(quan)的抵押(ya)、擔保權(quan)能的放開是重大突(tu)破(po)，可以激發出銀行為“三(san)農”輸血的熱情。襄陽市(shi)銀監局副局長賈德(de)志(zhi)說，抵押(ya)物不(bu)足是當前信(xin)(xin)貸資金(jin)下鄉(xiang)難的重要原(yuan)因(yin)之一，土地(di)承(cheng)(cheng)包經營(ying)權(quan)、宅基地(di)抵押(ya)權(quan)的放開，意味(wei)著這些都可以作為不(bu)動產未納入信(xin)(xin)貸抵押(ya)范疇，為金(jin)融下鄉(xiang)打開了桎梏(gu)。

　　改革深化需建產權登記交易機構

　　有關(guan)部(bu)門和業(ye)內人士認為(wei)，《決定》對土(tu)改(gai)做(zuo)出了制(zhi)度框架性安排。根據以往的(de)經驗，具體細則(ze)需要(yao)打破(po)過(guo)(guo)去行政機(ji)關(guan)大包大攬的(de)思(si)維，通過(guo)(guo)市場化手段賦(fu)予農民(min)財產權(quan)(quan)，通過(guo)(guo)建立全國統(tong)一的(de)農村產權(quan)(quan)登(deng)記制(zhi)度，開發統(tong)一的(de)登(deng)記交易(yi)系統(tong)，來實現農村土(tu)地經營(ying)權(quan)(quan)的(de)流轉、抵(di)押、擔(dan)保。

　　王才明(ming)等建議，整合(he)資源，至(zhi)上而下地建立(li)統一的(de)(de)綜合(he)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)機(ji)關(guan)(guan)。“由地方政府牽頭(tou)，聯合(he)農業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)、國土(tu)、司法等相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能部門(men)和監管(guan)部門(men)針對‘三(san)權(quan)(quan)(quan)’抵(di)(di)押(ya)(ya)貸款業(ye)(ye)務開展中涉及的(de)(de)各(ge)個環節出臺相(xiang)(xiang)應指導意見，規范‘三(san)權(quan)(quan)(quan)’抵(di)(di)押(ya)(ya)貸款的(de)(de)評估登(deng)記(ji)、操作(zuo)辦理、業(ye)(ye)務監管(guan)和風險處置(zhi)等關(guan)(guan)鍵環節，明(ming)確相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能部門(men)和監管(guan)部門(men)的(de)(de)各(ge)項職(zhi)(zhi)責(ze)，指導銀行業(ye)(ye)金融機(ji)構合(he)規有序地開展“三(san)權(quan)(quan)(quan)”抵(di)(di)押(ya)(ya)貸款。

　　他說，“登記機構建立后對土地流轉要(yao)施行強制性登記，逐步減少場外交易，使農(nong)村產(chan)權市場也走向規范化。”

　　還(huan)有(you)業內人士建議，對(dui)農村(cun)資(zi)源不僅(jin)要(yao)建立統一的登記機構，還(huan)要(yao)完善農村(cun)資(zi)源產品(pin)流轉市(shi)場。“三權”抵押貸(dai)款的抵押物不僅(jin)要(yao)能規范、方便(bian)(bian)地進(jin)行抵押，還(huan)要(yao)能規范、方便(bian)(bian)的流轉和處置，這樣才(cai)是一個(ge)良性、可持續(xu)的市(shi)場。