作為全面深化改革的重要內容之一，教育改革要善于做到“三個進一步解放”，堅決破除體制機制弊端，努力辦好人民滿意的教育。

　　黨的(de)十八屆三中(zhong)全會通過(guo)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干重(zhong)大(da)問題的(de)決定》（以下簡稱(cheng)《決定》）鮮明提(ti)出(chu)“三個進(jin)一(yi)(yi)步解(jie)(jie)放”，即進(jin)一(yi)(yi)步解(jie)(jie)放思想(xiang)、解(jie)(jie)放和發展(zhan)社(she)會生產力、解(jie)(jie)放和增強社(she)會活力，闡明了全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)目的(de)、動力、條件和路徑(jing)。作(zuo)為全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)內容之一(yi)(yi)，教育(yu)改(gai)(gai)革(ge)要(yao)善于做到“三個進(jin)一(yi)(yi)步解(jie)(jie)放”，堅決破(po)除體制機(ji)制弊端(duan)，努力辦好人民滿意的(de)教育(yu)。

　　進一步解放教育思想

　　思想(xiang)是(shi)(shi)行(xing)動(dong)(dong)的(de)先導，是(shi)(shi)改革的(de)總開(kai)關和(he)(he)原動(dong)(dong)力(li)(li)。思想(xiang)解放(fang)的(de)程度(du)，決定(ding)著(zhu)教育(yu)(yu)改革的(de)深(shen)度(du)、力(li)(li)度(du)和(he)(he)廣度(du)。只有沖破各種僵化、陳舊的(de)思想(xiang)觀(guan)念的(de)束縛，才能不斷以思想(xiang)的(de)解放(fang)推動(dong)(dong)教育(yu)(yu)的(de)理論創新(xin)、實(shi)踐創新(xin)和(he)(he)制度(du)創新(xin)。

　　從教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管理(li)走向教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。《決定(ding)》提出，全(quan)面深化(hua)改革的總目(mu)標是推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現代化(hua)。現代化(hua)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)特點鮮明：一是內(nei)涵全(quan)面，涉及改革發展穩定(ding)、內(nei)政(zheng)外交(jiao)國(guo)防等各(ge)個(ge)方面。二是主(zhu)體(ti)(ti)多元，政(zheng)黨、政(zheng)府(fu)、社會、市場、公民等多種(zhong)力量參與其中，共(gong)有、共(gong)享、共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)。三是法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)方式(shi)，依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)、依法(fa)行政(zheng)，不是簡(jian)單命令式(shi)、行政(zheng)化(hua)的管理(li)。目(mu)前，我國(guo)有各(ge)級各(ge)類學(xue)校53萬所、學(xue)生(sheng)2.6億人，涉及千家(jia)萬戶，事關國(guo)家(jia)民族，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)系(xi)統龐(pang)大而復雜。從自上而下的管理(li)，走向各(ge)方參與的治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，加快推進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現代化(hua)，首先需(xu)要教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)思想觀念來一個(ge)轉變。

　　重新認識市場在教育領域的作用。

    實踐證明,市(shi)(shi)(shi)(shi)場配置資源是最有(you)效率的形式。《決定》提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)堅持社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場經濟改革方(fang)向，使(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場在(zai)(zai)資源配置中(zhong)起決定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)。將(jiang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場由基礎性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)提(ti)升到決定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)，是重大的理論創新。這(zhe)要(yao)(yao)求：一方(fang)面，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)如何更好(hao)地認識和運(yun)用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)場規(gui)律，從而更好(hao)地運(yun)用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)，更加科學合理地配置教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源，提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)活力和效率；另一方(fang)面，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)所培(pei)養的人(ren)才(cai)、產出(chu)的科研(yan)成果，如何才(cai)能更好(hao)地適(shi)應(ying)(ying)市(shi)(shi)(shi)(shi)場的需要(yao)(yao)。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)特(te)別是義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，是惠及全民的公益(yi)事業，政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)(ying)承擔主(zhu)要(yao)(yao)責任(ren)。由于(yu)我國長期處于(yu)社會主(zhu)義(yi)初級階段，僅僅依靠政(zheng)府(fu)(fu)難以滿足人(ren)民群眾不斷增長的多(duo)樣化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)需求。因此，必(bi)須一要(yao)(yao)堅持政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導，二要(yao)(yao)引導社會參(can)與。在(zai)(zai)發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場對資源配置起決定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)的背景下，市(shi)(shi)(shi)(shi)場在(zai)(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域(yu)到底有(you)什么影響，如何認識和發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場或市(shi)(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)在(zai)(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域(yu)的運(yun)用(yong)，需要(yao)(yao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)思想有(you)新的解放。

　　進一步認識民辦教育的地位和作用。

  《決定》明(ming)確提出(chu)(chu)，公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)都(dou)是(shi)社會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分，都(dou)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基礎。這一提法明(ming)確了(le)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)平等地(di)位。同時，在產權(quan)保護上(shang)，提出(chu)(chu)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)財(cai)產權(quan)不(bu)(bu)可侵犯，非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)財(cai)產權(quan)同樣不(bu)(bu)可侵犯；在政策待遇上(shang)，要(yao)積極發展(zhan)(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)項(xiang)目(mu)允許(xu)非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本參股。改(gai)革開(kai)放以(yi)來,我(wo)國(guo)教(jiao)育(yu)辦(ban)(ban)學體制(zhi)(zhi)和結構逐步調整(zheng),民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)迅(xun)速發展(zhan)(zhan)(zhan)，在提供(gong)更(geng)加(jia)豐(feng)富、更(geng)為多樣的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)供(gong)給，增強(qiang)教(jiao)育(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)活力(li)方(fang)面發揮了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。但(dan)是(shi)，總的(de)(de)(de)(de)(de)來說，對(dui)民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)還存(cun)在不(bu)(bu)同程(cheng)度的(de)(de)(de)(de)(de)歧視，民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)應有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位和作用(yong)還沒有(you)(you)(you)得(de)到充(chong)分體現。如何進一步改(gai)革辦(ban)(ban)學體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，明(ming)確民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)地(di)位和作用(yong)，探索更(geng)加(jia)有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)供(gong)給模式，是(shi)一個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)大(da)課題，需要(yao)教(jiao)育(yu)思想(xiang)來一個(ge)(ge)轉變。

　　把教育公平作為基本價值取向。

  《決定》強調，全面深化改革要以促進公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)正(zheng)義、增進人民(min)(min)(min)(min)福祉為出發(fa)點(dian)(dian)(dian)和(he)(he)落(luo)(luo)腳點(dian)(dian)(dian)。這是(shi)為人民(min)(min)(min)(min)服務根(gen)本宗旨的具體(ti)體(ti)現，也是(shi)進一(yi)步推(tui)進事業發(fa)展的時代要求。教(jiao)育是(shi)民(min)(min)(min)(min)生(sheng)之首，教(jiao)育公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)是(shi)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)的基礎(chu)，具有起點(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)的意義。實現教(jiao)育公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)，才能(neng)從根(gen)本上斬(zhan)斷貧困代際轉(zhuan)移的鏈條，奠定每一(yi)個公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)參與社會(hui)活動的基礎(chu)，促進社會(hui)縱(zong)向流動。如何落(luo)(luo)實這一(yi)出發(fa)點(dian)(dian)(dian)和(he)(he)落(luo)(luo)腳點(dian)(dian)(dian)，整體(ti)規(gui)(gui)劃和(he)(he)推(tui)進教(jiao)育公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)，以公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)為導向整體(ti)設計和(he)(he)規(gui)(gui)劃教(jiao)育領域綜合改革，需(xu)要進一(yi)步深入思考。

　　進一步解放和發展教育生產力

　　思想是不是真(zhen)正解(jie)(jie)放(fang)(fang)，必須體現在教育生產力是不是解(jie)(jie)放(fang)(fang)和發(fa)展上。教育生產力的解(jie)(jie)放(fang)(fang)和發(fa)展，根本(ben)標準(zhun)是看能(neng)(neng)否促進人(ren)的全面(mian)發(fa)展，能(neng)(neng)否適應經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展的需要。

　　提高全民族素質。生產力就是人們進行生產活動的能力。在勞動資料、勞動對象、勞動者三要素中，人是最重要、最活躍的因素。現代經濟學、管理學理論不論是提出管理就是生產力，還是創新就是生產力，其實質都是人這一核心要素。在現代工業化、信息化生產中，技術的更新改造、資源的有效利用、先進生產工具的運用，都取決于包括科技人員、管理人員和一般勞動力在內的所有人的素質的高低。教育的本質是培養人，基本功能是促進人的發展。當今時代，學生全面發展最核心的指標，是學生是否具有社會責任感，是否具有創新精神，是否具有實踐能力。蔡元培曾認為，現代學生至少應具備三項條件：獅子樣的體力，猴子樣的敏捷，駱駝樣的精神。這一形象生動的比喻，對今天依然適用。這些都要求，教育改革要結合時代特征，增強德育的針對性、實效性，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，注重學生能力培養，促進身心健康、體魄強健，提高審美和人文素養。

　　增強教育的適應性。教育是社會大系統的組成部門，教育辦得好不好，教育生產力能否發揮作用，關鍵是能否適應經濟社會發展。教育與經濟社會發展需要全方位的銜接和匹配，其中一個最重要的結合點是就業。就業，對于學生而言是找到了一份好工作，個人有了生存和發展的基礎；對于企業而言是找到了一個好員工，事業發展增添了新鮮活力。能否找到一份好工作，實質是教育的適應性問題。目前，我國大學生就業難，既有結構性矛盾的問題，也有學生素質、能力不足的問題。這就首先要根據經濟社會發展結構和勞動力市場結構，優化教育結構，調整各級各類教育、區域布局、學科專業和人才培養結構，增強培養、需求、就業的嚙合性。其次要增強人才的適應性。根據科技發展、產業升級、文化創新、社會轉型等要求，調整教育內容、方式和方法，改革人才培養模式，為經濟社會發展提供合適的人才。

　　提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)靈活(huo)性。社會(hui)生(sheng)活(huo)豐富多(duo)彩，人(ren)與人(ren)之間千(qian)差萬別，對(dui)(dui)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)需求也(ye)多(duo)種多(duo)樣(yang)。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革應朝(chao)著增(zeng)強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系的(de)(de)(de)靈活(huo)性、多(duo)樣(yang)化的(de)(de)(de)方向(xiang)去(qu)努(nu)力。一是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)有所(suo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。搭(da)建(jian)各級各類教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)溝通、各種學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)形式銜接的(de)(de)(de)終身學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)“立(li)交橋”，讓所(suo)有的(de)(de)(de)人(ren)時(shi)時(shi)可學(xue)(xue)(xue)(xue)、處處可學(xue)(xue)(xue)(xue)。二(er)是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)有適教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。要針對(dui)(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)個(ge)性特點(dian)、興趣(qu)愛好，提(ti)供適合的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)服務。學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)在(zai)成長過程中，會(hui)重(zhong)新(xin)(xin)認識(shi)和發現自己的(de)(de)(de)能力、潛(qian)質(zhi)和興趣(qu)，產生(sheng)重(zhong)新(xin)(xin)選擇(ze)學(xue)(xue)(xue)(xue)校、選擇(ze)專(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)(de)(de)需求，要相應建(jian)立(li)靈活(huo)、便利的(de)(de)(de)轉學(xue)(xue)(xue)(xue)、轉專(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)(de)(de)渠道(dao)和機(ji)制(zhi)。三是(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)有所(suo)變。增(zeng)強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)自我革新(xin)(xin)能力，主動適應不斷發展(zhan)、不斷變化的(de)(de)(de)人(ren)的(de)(de)(de)需求和社會(hui)需要，及時(shi)創新(xin)(xin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)制(zhi)度。

　　進一步解放和增強教育活力

　　市(shi)場的(de)(de)(de)活力在企業，教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)活力在學(xue)校(xiao)。如(ru)(ru)何(he)辦學(xue)，校(xiao)長最(zui)清(qing)楚(chu)；如(ru)(ru)何(he)育(yu)(yu)人，教(jiao)師(shi)最(zui)清(qing)楚(chu)。面對如(ru)(ru)此(ci)龐大的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)體系，只有充(chong)分(fen)激發地(di)方、學(xue)校(xiao)和社(she)會的(de)(de)(de)積極性(xing)、主動性(xing)，才(cai)能(neng)讓一切教(jiao)育(yu)(yu)活力競相(xiang)迸發，才(cai)能(neng)把教(jiao)育(yu)(yu)思想(xiang)解(jie)放的(de)(de)(de)成果轉化(hua)為發展教(jiao)育(yu)(yu)生(sheng)產力的(de)(de)(de)效果，增進人民福祉。

　　擴大學校辦學自主權，解放和增強學校教書育人的活力。30多年的教育改革實踐證明，擴大辦學自主權是激發學校活力的重要舉措。時至今日，社會主義市場經濟已經進入到“市場在資源配置中起決定性作用”的新階段。這就要求學校真正實現面向社會依法自主辦學。這是《決定》的明確部署，也是近年來學校的強烈呼聲。針對政府與學校關系尚未完全理順，政府越位、缺位不同程度存在等問題，要積極轉變政府職能，加強和改善宏觀管理，把該放的堅決放給學校，把該管的堅決管住管好。針對檢查評比過多、學校難以靜下心來教書育人等問題，要積極轉變管理方式，為學校發展營造良好的辦學環境。針對一些學校自我約束機制不到位、難以用好自主權等問題，強化制度建設，推動學校完善內部治理結構，確保用足、用好辦學自主權。總之，就是要通過擴大學校辦學自主權，倒逼政府轉變管理職能和方式，倒逼學校依法自主辦學，倒逼學校完善內部治理結構，加快現代學校制度建設。

　　擴大省級政府教育統籌權，解放和增強地方發展教育的活力。我國疆域縱橫960萬平方公里，城市農村、東中西部千差萬別，五級政府實行管理。對于教育這樣直接面向基層、量大面廣的事項，由地方管理會更方便有效。因此，要在保證國家教育方針統一性的前提下，加強分類指導，擴大地方的教育管理權限。省級政府對于中央而言，貼近基層，對于市縣而言，財政統籌能力較強。因此，應擴大省級政府教育統籌權，切實發揮好省級政府的獨特優勢。擴大省級政府教育統籌權，下移教育決策層次，解決以往教育決策中對區域差異考慮不夠、對不同地區教育需求兼顧不夠等“一刀切”問題，有利于各地因地制宜開展工作。

　　推進管辦評分離，解放和增強社會支持教育的活力。市場經濟背景下的教育體系，應該是政府管教育，學校辦教育，社會評教育，各司其職，各盡其職。目前，總的來說，政府存在管得過多的問題，社會存在支持過少的問題。從根本上來說，社會是教育發展的最終受益者，社會蘊藏著巨大的支持教育的資源。幾千年來，我國就有興辦私學的傳統。因此，要通過推進管辦評分離，進一步解放和增強社會活力，構建政府、學校、社會三者之間的新型關系。首先，社會要知道政府和學校在干什么。這就要實行政務公開、校務公開，擴大社會的知情權。其次，社會要有合適的參與渠道。這就要拓寬社會資源進入教育的渠道，清理不合理的歧視政策，健全捐資助學鼓勵和稅收優惠政策；完善中小學幼兒園的家長委員會制度和高校董事會（理事會）制度，擴大社會的參與權。再其次，社會要有成果的甄別機制。這就要推進社會評價，支持和鼓勵各類學會、協會開展教育評價，擴大社會的監督權，發揮社會組織在教育公共治理中的作用。（教育部政策法規司巡視員 劉自成）