國家(jia)發改委日前證實，已(yi)就寬(kuan)帶接入問(wen)題，對中國電信(xin)和中國聯通展開反(fan)壟斷調查(cha)。如果事實成立，中國電信(xin)和中國聯通可能被處以數億(yi)至數十億(yi)元的巨額罰款(kuan)。

　　據律師(shi)了解，兩家運營商(shang)的壟斷(duan)行為之所以受到(dao)相(xiang)關(guan)部門的注意，是源(yuan)于部分(fen)企業機構(gou)針對2010下半(ban)年“斷(duan)網(wang)事件”的舉報。

　　按照工信(xin)部規(gui)定(ding)，為補償中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)信(xin)和聯通(tong)(tong)的(de)骨(gu)干網(wang)投資，運(yun)(yun)營商之間(jian)的(de)網(wang)絡互聯互通(tong)(tong)，只要用戶(hu)上網(wang)產生(sheng)網(wang)間(jian)流(liu)量，其他(ta)運(yun)(yun)營商都(dou)要向它們進行單(dan)向結算(suan)。但在實際操縱(zong)中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)信(xin)設立了“黑(hei)白名單(dan)”，予以差(cha)別定(ding)價(jia)，以高于其他(ta)客戶(hu)的(de)價(jia)格(ge)向其他(ta)的(de)寬(kuan)帶(dai)接入廠(chang)商進行網(wang)間(jian)結算(suan)，以此抬高競爭(zheng)對(dui)(dui)手的(de)帶(dai)寬(kuan)接入成本(ben)。其定(ding)價(jia)與市場價(jia)格(ge)之間(jian)，價(jia)差(cha)最高可達數倍(bei)甚至數十(shi)倍(bei)。一些運(yun)(yun)營商不得不通(tong)(tong)過“穿透流(liu)量”的(de)做法，以相對(dui)(dui)低廉(lian)的(de)價(jia)格(ge)接入電(dian)(dian)信(xin)骨(gu)干網(wang)。據中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)信(xin)一份內部材料(liao)估算(suan)，當時“流(liu)量穿透”使(shi)競爭(zheng)對(dui)(dui)手單(dan)個用戶(hu)成本(ben)下降(jiang)25元/月。

　　而中國(guo)電信斬(zhan)斷“穿透(tou)流(liu)量(liang)”之舉，令其他接入運營商遭受(shou)重創(chuang)。2010年(nian)8月12日至9月9日，27天內，僅廣東(dong)鐵通就爆發了(le)37477件用(yong)戶(hu)投(tou)訴(su)，38443用(yong)戶(hu)拒絕(jue)繳費，并有(you)28210用(yong)戶(hu)面臨(lin)退網(wang)。據業內人(ren)士(shi)估測(ce)，這場清理(li)波及的互聯網(wang)用(yong)戶(hu)可(ke)能(neng)超過1000萬(wan)。

　　據悉，今年上半年，發(fa)改委(wei)價(jia)格監(jian)督檢查與反壟斷局(ju)接到(dao)舉(ju)報后，就(jiu)立刻對中(zhong)國(guo)電信和(he)中(zhong)國(guo)聯通(tong)展開了反壟斷調(diao)查。調(diao)查的(de)主(zhu)要內容是(shi)，中(zhong)國(guo)電信和(he)中(zhong)國(guo)聯通(tong)在寬帶接入及網間結算領域(yu)，是(shi)否利用(yong)自身(shen)具備的(de)市場支配地位，阻礙(ai)影(ying)響其他(ta)經營(ying)者進入市場等行為。

　　發改委價格監督檢查與(yu)反壟(long)斷(duan)局副局長李青透露(lu)，已基本(ben)查明了中國電(dian)信和中國聯通(tong)在互聯網接入市(shi)場上(shang)，兩家(jia)企(qi)業共占有三分之二(er)以上(shang)的(de)市(shi)場份額(e)，肯定是具有支配地位的(de)，在這種情況(kuang)下(xia)，兩家(jia)企(qi)業利用市(shi)場支配地位，對(dui)跟自己(ji)有競爭關系的(de)競爭對(dui)手給出(chu)高價，沒有競爭關系的(de)企(qi)業，兩家(jia)公司給出(chu)的(de)價格就會優(you)惠一些，這在反壟(long)斷(duan)法(fa)上(shang)，叫做(zuo)價格歧(qi)視。

　　據工信部(bu)統計，目前中(zhong)(zhong)國電(dian)(dian)信和中(zhong)(zhong)國聯(lian)(lian)通(tong)之間(jian)(jian)直(zhi)連寬(kuan)帶(dai)為(wei)261.5G，僅占兩公司擁有(you)1078G國際出口寬(kuan)帶(dai)的24.3%。從互(hu)(hu)聯(lian)(lian)質量看(kan)，兩公司2011年1-9月骨干網(wang)(wang)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)時延(yan)為(wei)87.7ms-131.3ms，丟包率為(wei)0.2%-1.9%，均不符合原信息(xi)產業部(bu)《互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)骨干網(wang)(wang)間(jian)(jian)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)服(fu)務(wu)暫行(xing)規定》中(zhong)(zhong)時延(yan)不高于85ms，丟包率不超過1%的要求，這一數據表(biao)明(ming)中(zhong)(zhong)國電(dian)(dian)信中(zhong)(zhong)國聯(lian)(lian)通(tong)未實現充分互(hu)(hu)聯(lian)(lian)互(hu)(hu)通(tong)。

　　李青表示(shi)，如果壟斷事實(shi)成(cheng)立，將(jiang)(jiang)對兩家企業處以上一(yi)(yi)年(nian)度營業額的1%至(zhi)10%的罰(fa)(fa)款(kuan)，兩家運營商(shang)或將(jiang)(jiang)領到《反壟斷法》出臺三年(nian)來的首(shou)張罰(fa)(fa)單(dan)。對中(zhong)國電信(xin)來說，互聯(lian)網收入(ru)一(yi)(yi)年(nian)大(da)約(yue)為(wei)500億(yi)，中(zhong)國聯(lian)通(tong)一(yi)(yi)年(nian)大(da)約(yue)不到300億(yi)。因此(ci)，如果最后事實(shi)成(cheng)立，中(zhong)國電信(xin)和中(zhong)國聯(lian)通(tong)將(jiang)(jiang)因此(ci)遭到數(shu)億(yi)至(zhi)數(shu)十億(yi)元(yuan)的罰(fa)(fa)款(kuan)。

　　在此(ci)之(zhi)前，交通、電(dian)信(xin)、石(shi)油、水電(dian)氣(qi)、互聯網等公用事業一(yi)直是外界反壟斷的關注(zhu)焦(jiao)點，但至今未有受罰案例。作(zuo)為最大的寬帶接入及IDC提供商，中電(dian)信(xin)自身戰略如因反壟斷調(diao)查進(jin)行調(diao)整，對互聯網的產業發展格局也將帶來(lai)巨大影響(xiang)。

　　據有(you)關部門初(chu)步估算，如果能推動市場形成有(you)效競爭，未來五年可以促(cu)使上網(wang)價(jia)格(ge)下降27%至(zhi)(zhi)(zhi)38%，至(zhi)(zhi)(zhi)少可為消費(fei)者(zhe)節約上網(wang)費(fei)用100至(zhi)(zhi)(zhi)150億(yi)元。