教育規劃綱要中期評估義務教育專題評估報告顯示——

九年義務教育實現全面普及

“評估結果表明，教育規劃綱要確定的義務教育目標任務得到全面落實，義務教育實現全面普及，均衡發展得到全面推進，內涵發展取得長足進步，一些教育熱點難點問題逐步破解，義務教育改革發展成效顯著，已經站在新的歷史起點上，進入新的發展階段。”在教育部今天舉行的教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會的第2場發布會上，義務教育第三方評估總負責人、西南大學基礎教育研究中心主任宋乃慶表示。

受國家教育體制改革領導小組辦公室委托，西南大學評估組基于第三方的視角與要求，堅持“獨立、客觀、公正、實事求是”原則，圍繞教育規劃綱要提出的有關義務教育目標任務和政策措施，在全國選取有代表性的14個省份的500多所學校，對我國2010年至2014年義務教育改革發展情況進行系統評估。

義務教育鞏固提高率穩中有升

教育規劃綱要對鞏固提高九年義務教育水平明確提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。評估報告顯示，2010年至2014年，小學毛入學率保持在103.8%至104.6%之間，升學率保持在98.0%至98.7%之間；初中毛入學率由100.1%上升到103.5%，升學率由87.5%上升到95.1%，義務教育普及成效顯著。

鞏固率是義務教育普及水平的一個重要指標。根據評估報告提供的數據，2010年到2014年，全國九年義務教育鞏固率從87.5%逐年上升到92.6%，距教育規劃綱要提出的2015年達到93%的目標僅一步之遙。

作為我國龐大的義務教育群體中一個重要組成部分，進城務工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務教育的情況，直接關系到義務教育普及的水平和質量。西南大學評估組在調研中發現，“兩為主”政策得到全面落實。2013年和2014年，全國隨遷子女進入公辦學校就學的學生比例始終保持在80%以上。深入多個省份調研的留守兒童就學狀況也顯示，自2012年《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》出臺以來，各地普遍建立了留守兒童關愛和服務工作領導機構，形成了留守兒童動態監測機制，為留守兒童健康成長營造了良好環境。備受輿論關注的進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的問題，也取得突破性進展，2013年，全國26個省份解決了隨遷子女在當地參加中考的問題；2014年，全國28個省份啟動實施隨遷子女異地高考改革。

義務教育均衡發展得到全面推進

 “我國形成了中央和地方協同推進義務教育均衡發展機制。”宋乃慶表示，義務教育均衡發展備忘錄的簽署、國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》的印發，以及義務教育均衡發展評估認定工作的全面啟動，使義務教育均衡發展成為從中央到地方的一致行動。截至目前，全國通過義務教育發展基本均衡督導評估認定的縣（市、區）達1124個，其中京、津、滬、蘇、浙5個省市已整體通過國家教育督導委員會的均衡評估。

宋乃慶介紹說，西南大學評估組在調研評估過程中，特別注意抽取不同地域、不同類型的學校，關注這些學校在教育規劃綱要出臺5年間的新進展、新成效、新成績，變化是非常顯著的。2012年至2014年，國家下撥農村義務教育經費保障資金以2.08%、6.45%的比例逐年遞增。2014年，全國小學生均預算內事業性教育經費支出比2010年增加3668.51元，增長91.43%；初中增加5145.42元，增長98.67%。同期，全國小學生均預算內公用經費支出比2010年增長141.09%；初中比2010年增長120.66%。

評估報告顯示，“推進學校標準化建設”成效顯著，學校辦學條件大幅改善。全國生均校舍面積大幅增加，其中，全國初中生均建筑面積達11.99平方米，比2010年增長33.36%。農村生均面積超過城市，其中初中農村生均建筑面積為15.23平方米，比城市多出近4平方米。此外，5年間，學校布局逐步趨于合理，教育信息化不斷推進，教學儀器設備更加齊全。

義務教育經費投入明顯增加，“辦學經費得到保障”的一個最直接影響就是教育經費支出的城鄉差距不斷縮小。報告顯示，2014年，農村、城市小學生均預算內事業性經費增幅，農村小學超過城市3.61%，農村初中高出城市3.18%；2014年，農村、城市小學生均預算內公用教育經費支出增幅，農村小學超過城市20.54%，農村初中高出城市0.96%。

統一城鄉教師編制的政策效果逐步顯現，從制度上破解了城鄉教師編制倒掛這一“老大難”問題。2013年，小學專任教師生師比下降到16.76∶1；初中專任教師生師比下降到12.76∶1。小學代課人員下降為16.73萬人，代課人員比例下降到2.91%，下降10.01個百分點。

 “減負”從小學開始實現突破

西南大學評估組對全國14個省份10萬余名中小學生的抽樣調查顯示，近5年來，小學生課業負擔總體呈下降趨勢。2010年至2014年，每周課時數超過30節的小學比例由39.14%下降到26.82%，每學期統一考試次數超過1次的小學比例由55.62%下降到34.21%，每天在校時間超過6小時的小學比例由54.53%下降到43.91%，每天家庭作業時間超過1小時的學生比例由48.70%下降到37.41%，每天體育鍛煉時間超過1小時的學生比例由58.32%上升到72.13%。

在課業負擔下降的同時，小學生學業成績則穩中有升。評估報告顯示，2010年至2014年，在小學課業負擔有所降低的背景下，小學生數學、語文成績優秀率分別上升2.33%和6.59%，數學、語文成績不良率分別下降1.04%和0.67%。

 “減負”增強體質效果明顯。報告顯示，2010年至2014年，小學生平均身高上升2.13厘米，平均肺活量上升54.42毫升；初中生平均身高上升3.26厘米，平均肺活量上升83.65毫升。

教育部基礎教育一司司長王定華在新聞發布會上表示，下一步要統籌城鄉義務教育發展，把鄉村教育做強，把城鎮教育做大，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”等問題；要豐富義務教育育人方式；要做好進城務工人員隨遷子女教育等。