一(yi)個組織必須通 過(guo)建立和實(shi)施ISO14001標(biao) 準(zhun)，對(dui)其環境管理活動(dong)進行動(dong)態的系統

化的(de)管理，才(cai)能更好地確(que)保其環境行(xing)為不僅現(xian)在滿足(zu)將來(lai)也能持續滿足(zu)有關的(de)法律和本

組織制(zhi) 定的環(huan)境(jing)方針的要(yao)求。隨著環(huan)境(jing)管理體系標準在我國的實施(shi)和逐步推廣

 ，人們對這一(yi)標(biao)準的(de)作用和實施的(de)意義的(de)認識也在不 斷地加深。

　　作為一(yi)個管理工具(ju)標準，一(yi)方(fang)(fang)面，其本身除了要求在環境方(fang)(fang)針中對遵循有關法律(lv)法

規(gui)和持續改 進作出承諾外，并未(wei)提出對環(huan)境行為(wei)的(de)(de)絕對要(yao)求；而另一方面，本標準(zhun)的(de)(de)建

立和(he)實施的目的又絕不僅限于滿足法律法規的要求。盡(jin)管 如此，應該說，滿足并持續滿

足(zu)法律法規的要求(qiu)仍然是建(jian)立和實施　　

　體(ti)系所要追求的一(yi)個自始至(zhi)終

的(de)最基本的(de)目標 。因此，法(fa)律法(fa)規在環(huan)境管理體系建(jian)立和(he)實施(shi)中(zhong)的(de)基礎地位和(he)重(zhong)要性是

不容懷疑的，也是為(wei)大家所共識的。然而(er)，在對不同(tong)企業的咨 詢和(he)審核(he)工作中(zhong)發現(xian)，不

少(shao)的企業和(he)人員(yuan)對于(yu)法(fa)律(lv)法(fa)規在體(ti)(ti)系建立(li)和(he)實(shi)施(shi)中的具體(ti)(ti)作用還(huan)缺乏全(quan)面的認(ren)識和(he)深(shen)刻

的理解，希望以下對 此問(wen)題的探(tan)討(tao)能夠對大家建(jian)立和完(wan)善(shan)體系以及提高體系實施的有效

性有所(suo)幫助(zhu)。

　　一、法律(lv)法規在體系建立(li) 和(he)實(shi)施中(zhong)的具體作用

　　通過對(dui)ISO14001標準的(de)學習以及在咨(zi)詢和審(shen)核工作實(shi)踐中的(de)體會，我認為(wei)其作用(yong)至

少 應包括以下幾個方面(mian)：

　　1、為組(zu)織環境方針的(de)制定(ding)提供(gong)幫助

　　為(wei)了確保環(huan)(huan)境方針(zhen)更 好地適合(he)組織的活動、產品(pin)和服務的性質、規模(mo)與環(huan)(huan)境影響，

組(zu)織必須通過掌(zhang)握和了(le)解與本(ben)組(zu)織的(de)活動、產品(pin)和服務直接相關的(de)法律 法規要求，并根

據其具體內容(rong)在環境方針中對某些方面做出重(zhong)點(dian)的、有針對性的承諾。如對一個冰箱(xiang)制

造廠，其方針的(de)承諾必須考慮 到關于(yu)保(bao)護臭氧層的(de)國(guo)(guo)際公(gong)約和(he)國(guo)(guo)家(jia)關于(yu)ODS物質使用的(de)

替代方案(an)，對處(chu)在水(shui)污(wu)染重點(dian)控制(zhi)區域(yu)的(de)企(qi)業則(ze)應重點(dian)考慮國家和(he)地方對水(shui)污(wu) 染防治有

關法律法規和(he)總量控制(zhi)要求，并在方針中加以體現，對處在酸雨(yu)和(he)二氧(yang)化硫控制(zhi)區的企

業(ye)來(lai)說，則應重點(dian)考慮大氣方面的污(wu) 染防治的承諾，而對于礦業(ye)企業(ye)則應重點(dian)從自(zi)然資(zi)

源合理開發和(he)利用以及(ji)生態環境(jing)的(de)保護方面考慮(lv)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)具體要求(qiu)并作出適當(dang)的(de) 承(cheng)諾

。

 　　2、為環(huan)境因素(su)的識別與(yu)評(ping)價(jia)提供參考依據

　　環境因素是指組織的(de)活動、產 品和服(fu)務中能與環境相互作用的(de)要素。由于組織的(de)環

境(jing)因素的存在和作用造成對環境(jing)的影響與破(po)壞(huai)。然而由于所(suo)有環境(jing)構成要素中(zhong)除 了人之

外，其余的(de)通常情況下均不能自己表達(da)其意愿，而法律法規是根(gen)據人們對環境問題的(de)研

究成果而制定的，所(suo)以法律法規就必然(ran) 成了(le)環境(jing)的利益代言(yan)人。因(yin)此一個組織在考慮其

環境(jing)因(yin)素對環境(jing)的影響時，可以將法(fa)律法(fa)規(gui)的有(you)關規(gui)定和要(yao)求作為其主要(yao)依據。同樣 ，

法(fa)律法(fa)規(gui)和標(biao)準中(zhong)已針(zhen)對不(bu)(bu)同(tong)污染(ran)問(wen)題的危(wei)害(hai)程度規(gui)定了不(bu)(bu)同(tong)的管(guan)理要求或(huo)控制(zhi)排放標(biao)

準，因此，也必然(ran)成為一個(ge)組織(zhi)考慮(lv)不同環(huan) 境(jing)(jing)因素(su)對環(huan)境(jing)(jing)的影(ying)響程度(du)從而(er)評(ping)價(jia)其重要(yao)環(huan)

境因素的重要依(yi)據(ju)。

　　3、為目標指標和(he)環境(jing)管理方案(an)的制定提供 依據(ju)

 　　一個組織在對自己所(suo)要(yao)控制的重點(dian)環(huan)境問題尋找對策確(que)定(ding)方案時，除了(le)考(kao)慮技術條

件(jian)(jian)，自(zi)身的經濟條 件(jian)(jian)以及相關方(fang)的要求之(zhi)外，最(zui)重要的一點就(jiu)是(shi)要考慮法(fa)律法(fa)規的要求

。設(she)定的目(mu)(mu)標(biao)(biao)和指(zhi)標(biao)(biao)以及達到目(mu)(mu)標(biao)(biao)指(zhi)標(biao)(biao)的時(shi)間進(jin)度等要以法律法 規為依(yi)據，充分考(kao)慮到

滿(man)足法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的重要性和緊(jin)迫性。

　　4、編(bian)制環境管(guan)理(li)體系文件(jian)的依據

　　在編(bian)制運(yun)行控制程(cheng)序(xu)時應在程(cheng)序(xu)中規(gui)定運(yun)行標準。運(yun)行標準除(chu)了保證運(yun)行與活動的

正常進(jin)行(xing)所需(xu)的(de)技術參(can)數條件(jian)之外，還 包括了有關的(de)環境(jing)控制和(he)排放(fang)指標。運行(xing)標準除

了量(liang)化(hua)的(de)指標要(yao)求，還包(bao)括(kuo)定性的(de)管(guan)理要(yao)求。因此一(yi)個組織(zhi)在編制(zhi)水(shui)、氣、噪聲等控 制(zhi)

程序時要明確達(da)到(dao)的(de)環境控(kong)制(zhi)(zhi)指標，在編制(zhi)(zhi)固(gu)體廢棄(qi)物管理(li)程序時應考慮(lv)固(gu)體廢棄(qi)物污

染防治法(fa)對分類收集(ji)處置廢棄(qi)物(wu)的要求(qiu)及對 危險(xian)廢物(wu)分類處置和(he)管理(li)上(shang)的特殊要求(qiu)，油

類化學(xue)品管(guan)理程(cheng)序(xu)則要(yao)考慮(lv)到化學(xue)品管(guan)理條例中對化學(xue)品的(de)采購、運輸、儲存、使用和

廢 液回收(shou)及處(chu)置等的定性的管(guan)理(li)要求，而在新(xin)、擴(kuo)、改建項目環境管(guan)理(li)程(cheng)序中則應全面

考慮(lv)到相關(guan)法律中對有關(guan)手續辦理(li)的管理(li)要求， 如環(huan)(huan)評報批(pi)、環(huan)(huan)保"三(san)同時"驗(yan)收及審批(pi)

、排(pai)污費用的交納、排(pai)污申(shen)報登記及排(pai)污許可證的辦理(li)、環保設施異常或停止(zhi)使用 時的

申(shen)報(bao)等。

　　在(zai)(zai)編(bian)制相(xiang)關要素的管理程序(xu)中也應考慮到法律法規的要求(qiu)，如在(zai)(zai)編(bian)制信息交流程序(xu)

時對(dui)與環 保行政(zheng)主管部門的(de)交流內(nei)容可能包括建設項(xiang)目的(de)進展(zhan)情(qing)況，污染(ran)治理項(xiang)目的(de)實

施進度，污染物(wu)處(chu)置及排(pai)放情(qing)況(kuang)，環(huan)保設施的暫停使用 、停用及改造(zao)的情(qing)況(kuang)，污染事故(gu)

的發生(sheng)原因、產生(sheng)的影響及處(chu)理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應保留有關記

錄(lu)，以便將來 適當(dang)時機作為證(zheng)明組織環境行為合法性的重要證(zheng)據。

　　在編制緊急(ji)準備與(yu)反應(ying)程序中，應(ying)考(kao)慮在發生重大環 境事故時必須及時與(yu)環保行政

主管部門及其它政(zheng)府部門報告情況以便政(zheng)府各有(you)關部門也能夠及時采取相(xiang)應對策措(cuo)施(shi)，

減(jian)少(shao)和消除污(wu)染 事故(gu)造成(cheng)的不利影響，既減(jian)少(shao)對社(she)會(hui)的損失也減(jian)少(shao)企業(ye)本身的直接損失

和間(jian)接損失(shi)。關于污染事故的處(chu)理(li)與報告(gao)這本(ben)身也是法律(lv)法規(gui) 的一項重(zhong)要內容。

　　因此無(wu)論是在(zai)編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作(zuo)業操作(zuo)

 規程(cheng) 時(shi)，均(jun)應(ying)考慮到相關(guan)法律法規和標準的(de)定量控(kong)制指標和定性的(de)管理要求，只(zhi)有這樣

才(cai)能保證(zheng)法(fa)律法(fa)規(gui)的要求(qiu)能夠得到(dao)切實有(you)效的貫徹 執行，也只(zhi)有(you)這樣才(cai)能保證(zheng)組織體(ti)系

運行(xing)的有(you)效性和環境行(xing)為的合法性。

　　5、評價組織環境行為對法律法規 遵循情況(kuang)的依據

　　ISO14001標準(zhun)關(guan)于監(jian)測與測量要(yao)素(su)中要(yao)求組織應(ying)建立并保(bao)持程(cheng)序，以定期評(ping)價對有(you)

 關的(de)環 境法律法規(gui)的(de)遵循情況。因此(ci)必(bi)須(xu)根(gen)據組織的(de)活(huo)動、產品和服務(wu)的(de)特點，對(dui)照(zhao)相

關(guan)的法律法規和(he)標準要求，定期(qi)定性和(he)定量地全面評 價(jia)本組織的污染(ran)物排放和(he)有關(guan)的管

理活動遵循法律法規的符合性程度，以便進一步采取對策措施(shi)。

　　6、是環 境管理體系評(ping)審(shen)(shen)和審(shen)(shen)核(he)的準則之一(yi)

　　雖(sui)然組織建立(li)實(shi)施和(he)申請認(ren)證注冊的是(shi)ISO14001標準，但是(shi)一個(ge)組織建 立(li)體系(xi)的目

的之一(yi)是為了(le)保證符合(he)法律法規的要求，因此(ci)在審核(he)過(guo)程必(bi)須借助有關的法律法規才(cai)能(neng)

對組織的(de)體系的(de)適宜性、充分性和 有效(xiao)性作(zuo)出評(ping)價(jia)。同時，根據ISO14001標(biao)準(zhun)要求結合

組織的(de)實際情況(kuang)所編制的(de)體系文件(jian)也(ye)是具體指(zhi)導本組織環境管(guan)理活(huo)動的(de)更直(zhi)接(jie)的(de) 內部依(yi)

據，因此審核(he)的依據和準(zhun)(zhun)則必然包括ISO14001標準(zhun)(zhun)、適(shi)用本組織的法律法規及其他要求(qiu)

以及本組織(zhi)的環境管(guan)理體系文件三(san)個方 面。無論是環境管(guan)理體系的內部審核、環境管(guan)理

評(ping)審(shen)(shen)還是進行注(zhu)冊認(ren)證(zheng)的第(di)三方外部審(shen)(shen)核，都必須把法(fa)律法(fa)規作為審(shen)(shen)核和評(ping)審(shen)(shen)的重要 內

容和準則。