今年上半年，我國拖拉機、聯合收割機等農機行業主導產品累計銷售同比下降20%以上，用“哀鴻遍野”來形容行業的窘境并不為過，更有一些農機企業已經或即將出局，市場的持續深度調整超出了業內人士的想像。
農機的未來在哪里？成為行業關注的話題，作為影響農機市場走勢的關鍵因素———政策這只有形的手不可忽視。7月25日，農業部農機化司副司長李安寧就業界關心的問題進行闡釋，從中可以看出未來的政策重點。
在李安寧看來，我國農機具技術、作業組織、宜機條件和公共服務等方面的供給不足，農業機械化供給側的能力、質量和效率有待提升。他認為，推進農業機械化供給側結構性改革，重中之重是補短板，根本途徑是體制改革和機制創新。
“有效供給不足是最大短板”
盡管2016年全國農作物耕種收綜合機械化率超過65%，發展成效斐然。但李安寧認為，總體上看，農業機械化相對于農業生產的迫切需要和農民的強勁需求，還存在產業間、區域間機械化發展不盡平衡，農機與農藝、產中與產前產后各環節機械化配套不夠協調，機具增長與利用率提高不能同步等結構性問題，表現為許多方面不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”問題。
在李安寧看來，農機新技術新裝備有效供給不足，是當前農業機械化發展的最大“短板”和“瓶頸”！目前我國農機產品品種4000多種，超過世界農機種類的一半，但中高端產品不多、產能過剩與缺門斷檔并存、機具適應性可靠性有待提高以及農機農藝融合不夠、技術集成配套不足等結構性矛盾突出。
“工欲善其事，必先利其器”。李安寧認為，要聚焦科技創新，以農機農藝結合、良種良法配套、增產增效并重、生產生態協調為基本要求，瞄準農業綠色發展、產業結構調整、規模經營和全程機械化需求，以推進作物品種、栽培技術與機械裝備集成配套和生產全過程各環節機械化技術配套，構建標準化、區域化、規模化的全程機械化生產體系為牽引，解決“有沒有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向，大力增加高效、節本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。
結合當前行業運行態勢看，盡管當前農機行業處于嚴重的下行態勢，但行業也不乏烘干機、畜牧機械等熱點。在一片紅海的激烈競爭下，類似的熱點還將陸續被點燃。李安寧的上述表態或表明，農業部將針對“有效供給不足”這個“最大短板”發力，在科技創新、農機補貼政策等方面將有所反應，農機企業應該據此并結合自身資源的比較優勢，做有針對性地產品線擴充。
推動有關方面達成“宜機”共識
李安寧特別提到，推進宜機化制度創新。他直言，由于體制等方面原因，農田基本建設、育種、栽培等與農業機械化分屬不同部門。當前我國農業生產方式雖然已經由人畜力為主進入到以機械化作業為主的新階段，但許多地方，農田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區，土地細碎分散，農田道路缺乏，成為“機器換人”的巨大障礙。
在李安寧看來，要打破傳統思維模式和工作定式，樹立良種、良法、良田、良機“四良”結合推進農業機械化的理念，主動發聲，積極進位，努力協調，推動促成有關方面達成“宜機”共識，促使機械化適應性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農田基本建設、土地整治等工作的必要考量和必要目標。既重源頭控制，又重過程管理，在政策、規劃、項目、標準、規范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機”制度供給，創造良好“宜機”條件，促使“四良”配套，拓展農業機械化發展空間，釋放農業機械化發展潛力和活力。
李安寧表示，當前特別要推進丘陵山區宜機化土地整治建設，加大與發展改革、財政、國土資源等部門的溝通協調，促成有關方面充分考慮適應機械化作業服務的需要，改革完善高標準農田建設、農業綜合開發、土地整理等方面的規劃建設目標、工程設計標準、建設施工規范，做出“宜機”制度安排，推動丘陵山區耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區農業機械化發展奠定良好基礎。
改革農機試驗鑒定工作
在推動科研成果轉化方面，李安寧坦言，農機新產品的試驗鑒定供給能力有待提升。他認為，應該強化農機化新技術、新成果與新產品的試驗驗證和集成示范，加快技術標準和應用規范制修訂步伐，加大農機購置補貼、技術示范推廣資金對新產品、新技術的支持力度，從而加快農機化科技創新成果轉化推廣。
今年曾有一家農機企業負責人反映，受“停征農機產品測試檢驗費”的影響，有關部門對本該屬于職責范圍內的鑒定工作拖拉，導致其公司新產品遲遲無法進入鑒定程序，影響了產品上市銷售。“這既阻礙了行業發展，也不利于供給側改革的推進。”
李安寧表示，將加快農機試驗鑒定工作改革創新。農機試驗鑒定提供的試驗測試技術服務和產生的檢測數據、鑒定結果等信息，支持指導農機科技創新、產品生產，引導促進農機化新技術示范推廣，支撐服務農機購置補貼政策實施等工作，是重要的農機化公共服務產品。農機試驗鑒定工作既是農機化管理的一項基礎性工作，也是農業機械化供給體系的重要組成部分。
近年來，由于體制機制原因，試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創新產品鑒定難問題比較尖銳，鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出。補齊創新產品鑒定和鑒定服務信息化供給不足等短板，提升農機試驗鑒定供給能力，是推進農業機械化供給側結構性改革的重要一環。
李安寧坦言，要堅持目標導向、問題導向，改革創新，做好減并鑒定分級、減少鑒定種類和簡化證書管理方式等“減法”，做好增強創新產品鑒定、吸收社會機構參與檢驗檢測、加強事中事后監管等“加法”，做好理順實施管理關系、獲證產品信息公開、互聯網+農機鑒定管理服務等“乘法”，著力轉變鑒定方式，優化鑒定供給，推動農機試驗鑒定工作邁上新臺階。