分享/解讀今年最新修訂的《認證機構管理辦法》

今天上午，國(guo)家(jia)(jia)認(ren)監(jian)(jian)委(wei)官(guan)網首(shou)頁監(jian)(jian)管(guan)(guan)動(dong)(dong)態欄目發布(bu)《國(guo)家(jia)(jia)認(ren)監(jian)(jian)委(wei)認(ren)可(ke)部啟動(dong)(dong)認(ren)證(zheng)機構(gou)行政審批與監(jian)(jian)管(guan)(guan)改革調(diao)研(yan)工作(zuo)》的消息，消息稱(cheng)，為進(jin)一步推進(jin)行政審批和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)改革，2016年國(guo)家(jia)(jia)認(ren)監(jian)(jian)委(wei)認(ren)可(ke)部擬對《認(ren)證(zheng)機構(gou)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》、《認(ren)證(zheng)及認(ren)證(zheng)培訓(xun)、咨(zi)詢人員管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》等認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)部門規章進(jin)行修訂(ding)。

這一改(gai)革舉措，將進一步下放認(ren)證機構行政(zheng)審批的(de)項(xiang)目，強化認(ren)證機構的(de)主體(ti)責(ze)任和(he)管(guan)理(li)水平(ping)，明確認(ren)證機構行政(zheng)審批的(de)標(biao)準化要求、監管(guan)依據(ju)和(he)尺度，實現行業健(jian)康(kang)有序(xu)發展(zhan)。

這則消(xiao)息還透(tou)露，為(wei)使這一(yi)改革舉措(cuo)更能夠反映行業和社會(hui)發展(zhan)需求(qiu)，更貼合實際，自四(si)月起將開展(zhan)一(yi)系(xi)列的(de)調研走訪活動，并于近(jin)期由(you)認可部(bu)葛紅梅副主(zhu)任帶隊，到北京(jing)某機(ji)(ji)構開展(zhan)了調研活動，聽取認證機(ji)(ji)構對國家認監委認證機(ji)(ji)構行政審批及(ji)監管改革以(yi)來采取措(cuo)施的(de)實際效(xiao)果、意見及(ji)下一(yi)步工作的(de)建議(yi)等(deng)。

下一(yi)步，認可部還將走訪(fang)調研往(wang)外延伸到政府(fu)監管部門、行(xing)業協會、檢驗檢測認證(zheng)機構(gou)、企業和與認證(zheng)認可行(xing)業密(mi)切相關的研究機構(gou)等，聽取(qu)意見(jian)建議，為下一(yi)步政策制定提供依據。

2015年(nian)，質(zhi)檢總(zong)局(ju)就(jiu)曾對(dui)《認證(zheng)機(ji)構(gou)管理辦法》做(zuo)了(le)一次較(jiao)大(da)修(xiu)改，修(xiu)改后的《辦法》于2015年(nian)8月1日(ri)起正式實施。本(ben)次修(xiu)改主要核(he)心就(jiu)是(shi)：取(qu)消了(le)部分行政審(shen)批事項，放寬了(le)認證(zheng)機(ji)構(gou)審(shen)批條(tiao)件(jian)，并將(jiang)通過加(jia)強事中(zhong)事后監管以及多元(yuan)共治，保證(zheng)。

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具體表現為(wei)以(yi)下四個方面：

首先(xian)，《辦法(fa)》取(qu)消了部分(fen)(fen)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)和備(bei)(bei)案事項，調(diao)(diao)整管理(li)方(fang)式。其中(zhong)包(bao)括(kuo)：取(qu)消對認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設立(li)分(fen)(fen)公司的行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)，調(diao)(diao)整為向國家(jia)認(ren)(ren)(ren)監委或(huo)者地方(fang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監管部門報送相(xiang)關信(xin)息；取(qu)消認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)分(fen)(fen)包(bao)境(jing)外認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)業務的行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)，調(diao)(diao)整為事后備(bei)(bei)案管理(li)；取(qu)消對認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設立(li)辦事機(ji)構(gou)(gou)(gou)、境(jing)外認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設立(li)駐(zhu)華代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的備(bei)(bei)案，調(diao)(diao)整為向國家(jia)認(ren)(ren)(ren)監委或(huo)者地方(fang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監管部門報送相(xiang)關信(xin)息。

其次，《辦法(fa)》放寬(kuan)了(le)(le)(le)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)審(shen)批(pi)(pi)條件。其中(zhong)包(bao)括：結合商事制度(du)改革，認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)設立(li)審(shen)批(pi)(pi)由“先證(zheng)后(hou)照”改為(wei)(wei)“先照后(hou)證(zheng)”。凡是依(yi)法(fa)成立(li)并(bing)能夠(gou)承擔相(xiang)應法(fa)律責任的(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)，在其取(qu)得(de)法(fa)人(ren)資格后(hou)，均可(ke)申(shen)請設立(li)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)；取(qu)消(xiao)了(le)(le)(le)專(zhuan)職認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)人(ren)員必須具有執業資格和能力的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)；取(qu)消(xiao)了(le)(le)(le)外方(fang)投資者在華設立(li)中(zhong)外合資、合作經營(ying)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)合營(ying)、合作者應當為(wei)(wei)經國(guo)家(jia)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)監委批(pi)(pi)準的(de)(de)(de)(de)具有3年以上認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)從(cong)業經歷的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)或者依(yi)法(fa)取(qu)得(de)資質認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)定(ding)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)查機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)、實驗室(shi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)；取(qu)消(xiao)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)新領域提(ti)供可(ke)行性研究報告的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)；取(qu)消(xiao)了(le)(le)(le)出資人(ren)提(ti)供相(xiang)關資信證(zheng)明的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)；認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)申(shen)請擴大業務范圍時，取(qu)消(xiao)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)從(cong)業1年以上，并(bing)且1年內無(wu)違法(fa)違規(gui)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)限制。

第三，《辦法》延(yan)長(chang)了(le)許(xu)可(ke)期限，簡化了(le)許(xu)可(ke)程序，縮短了(le)許(xu)可(ke)時間。其(qi)中包(bao)括(kuo)：將(jiang)原有(you)《認證(zheng)機(ji)構(gou)批(pi)(pi)準(zhun)書(shu)(shu)》有(you)效(xiao)期由4年延(yan)長(chang)為(wei)6年；將(jiang)自受理(li)認證(zheng)機(ji)構(gou)設立申(shen)請，作出批(pi)(pi)準(zhun)決定的(de)期限由90日(ri)(ri)縮短為(wei)45日(ri)(ri)；認證(zheng)機(ji)構(gou)需要延(yan)續批(pi)(pi)準(zhun)的(de)，由《認證(zheng)機(ji)構(gou)批(pi)(pi)準(zhun)書(shu)(shu)》有(you)效(xiao)期屆滿(man)前90日(ri)(ri)，修改(gai)為(wei)有(you)效(xiao)期屆滿(man)30日(ri)(ri)前，將(jiang)延(yan)續批(pi)(pi)準(zhun)復(fu)查修改(gai)為(wei)書(shu)(shu)面復(fu)查；將(jiang)許(xu)可(ke)中的(de)專(zhuan)家評審環(huan)節(jie)由必經環(huan)節(jie)修改(gai)為(wei)可(ke)選擇環(huan)節(jie)。

此(ci)外(wai)，《辦法(fa)》還加(jia)強(qiang)了(le)(le)認證(zheng)(zheng)機(ji)構從業規范，強(qiang)化事(shi)中事(shi)后監管(guan)。取消的行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)和備案(an)，按(an)照(zhao)“放”、“管(guan)”、“治”相(xiang)(xiang)(xiang)結合原(yuan)則(ze)，相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)增加(jia)了(le)(le)一些必要的事(shi)中事(shi)后監管(guan)措施(shi)。其(qi)中包括：行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項取消的，實(shi)施(shi)事(shi)后告(gao)知(zhi)性信息(xi)備案(an)。未備案(an)的，增加(jia)了(le)(le)相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)的行(xing)政(zheng)處罰；備案(an)事(shi)項取消的，實(shi)施(shi)信息(xi)報送。未報送信息(xi)的，增加(jia)了(le)(le)相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)的行(xing)政(zheng)處罰；增加(jia)認證(zheng)(zheng)機(ji)構年度報告(gao)以及社會責任報告(gao)的信息(xi)公示制度，增強(qiang)認證(zheng)(zheng)機(ji)構自律意識(shi)，接受社會監督。

這次修改被媒體稱為“認證機構準入(ru)門檻被拆除”，那(nei)么，認可部今年(nian)將對《辦(ban)法(fa)》進(jin)行修訂，又將帶(dai)來那(nei)邊變化呢？值得期待(dai)。